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网络信息保护有了“法律之盾”(2012-12-29福州晚报)

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发表于 2012-12-29 18:34:12 | 显示全部楼层 |阅读模式
网络信息保护有了“法律之盾”——全国人大常委会通过决定- q  C/ ^+ p) y

* G7 W1 |( N. H+ ?* Y3 U6 b+ [本版文稿除署名外均来自新华社 图片来自网络
" C, z. }; j( I" ~8 o) ^    十一届全国人大常委会第三十次会议在完成各项议程后,28日下午在北京人民大会堂闭幕。会议经表决,通过了关于加强网络信息保护的决定。
: T, @6 A" C. h2 k0 |    近年来,随着互联网技术在中国的广泛应用和迅猛发展,人们在享受网络带来便捷的同时,网上诈骗、网络谣言、泄露和贩卖公民个人信息、网络淫秽色情等违法犯罪行为日益猖獗,垃圾邮件、垃圾短信令人不胜其扰。加强网络信息保护的决定明确了互联网用户和网络服务提供者的义务与责任,并对有关主管部门的权责作出规定,为网络时代的信息保护装上“法律之盾”。# \! K% v1 O  C4 {, S% u
    会议还通过了修改后的证券投资基金法、老年人权益保障法以及劳动合同法。' Y" A# M3 R" q6 Y
    其中,修改后的老年人权益保障法从老年人晚年生活所面临的风险和难题入手,提出在人口老龄化形势日益严峻的今天,如何全方位解决老年人问题的方案和对策。法律明确,每年农历九月初九为老年节。国家通过基本养老保险制度,保障老年人的基本生活。国家根据经济发展以及职工平均工资增长、物价上涨等情况,适时提高养老保障水平。法律明确,家庭成员应当关心老年人的精神需求,不得忽视、冷落老年人。与老年人分开居住的家庭成员,应当经常看望或者问候老年人。用人单位应当按照国家有关规定保障赡养人探亲休假的权利。
2 [" D% @* P( h1 [) x    修改后的证券投资基金法将非公开募集基金纳入调整范围,并加强了对基金投资者权益保护。7 C. d5 {" o4 q. w, Y" h$ \  V
    修改后的劳动合同法则对劳务派遣用工作出限制,并对被派遣劳动者同工同酬的权利进一步明确。法律规定,用工单位应当严格控制劳务派遣用工数量,不得超过其用工总量的一定比例;用工单位应当按照同工同酬原则,对被派遣劳动者与本单位同类岗位的劳动者实行相同的劳动报酬分配办法。( E. Y* w7 \! l  x8 S' o5 N, j
□解读' E6 S) D% R" }" Q  G' F' X- h
为信息安全“构筑城墙”
" U" t; O7 ~" x: i5 w用“后台实名”明确责任
2 T  F' i8 G9 Q9 m* B, _# ^5 v    全国人大常委会28日表决通过的关于加强网络信息保护的决定。决定以法律形式保护公民个人及法人信息安全,确立网络身份管理制度,明确网络服务提供者的义务和责任,并赋予政府主管部门必要的监管手段,重点解决了我国网络信息安全立法滞后的问题。$ x# W( S/ ]. c5 c
保护个人电子信息, v# h3 e% ^" O' e/ {
    一位网友抱怨,自己在国外出差还接到国内打来的推销电话,损失不少话费……近年来,随着互联网技术在中国的广泛应用和迅猛发展,泄露和贩卖公民个人信息、网上诈骗、网络谣言等行为也“应运而生”。4 K1 u0 M" a- Y2 B2 w6 ?
    专家指出,我国有关网络信息保护的法律规范还比较分散,必要的管理措施缺乏上位法依据。对此,决定开宗明义指出出台这部法律是“为了保护网络信息安全,保障公民、法人和其他组织的合法权益,维护国家安全和社会公共利益”。
9 y4 L4 U0 i$ ^/ O    决定第一条就规定:“国家保护能够识别公民个人身份和涉及公民个人隐私的电子信息。”针对泄露个人信息的行为,决定规定公民发现泄露个人身份、散布个人隐私等侵害其合法权益的网络信息,或者受到商业性电子信息侵扰的,有权要求网络服务提供者删除有关信息或者采取其他必要措施予以制止……0 M4 |6 T- ?, S/ K/ v
防范垃圾电子信息3 V6 I4 j: z- `- z2 t3 b' F: A. s6 y
    五花八门的卖房短信、商品打折促销邮件、保险推销电话……这些垃圾电子信息总是不断地闯入人们的生活。对此,决定明确:任何组织和个人未经电子信息接收者同意或者请求,或者电子信息接收者明确表示拒绝的,不得向其固定电话、移动电话或者个人电子邮箱发送商业性电子信息。
! B( B6 v: s9 K% B! \    中国社科院法学所研究员周汉华指出,垃圾短信和个人信息保护是我国目前面临的一大问题。许多国家在2000年左右逐步完成了反垃圾邮件的立法。这次通过的决定填补了我国相关法律的缺位。3 a4 |; X% ~" T5 ?/ U9 C+ P/ o
实行网络身份管理制度
. p) O& A( F' H" H  z9 B% H- M, v    今年4月,浙江台州公安机关破获了一个涉案金额500余万元的犯罪团伙。他们通过玩家电脑植入木马盗取游戏账号,然后将盗取来的账号放在网络交易平台上出售。
9 {" u; A" q: y8 R" q; i    警方分析,正是由于该案中犯罪嫌疑人租用的服务器不需要实名注册,并在第三方交易平台进行虚拟货币交易一般不需要实名认证,增加了公安机关的打击难度。
/ U/ }( z( }. j& d- U+ y; F1 k# h    针对这些现象,决定规定,网络服务提供者为用户办理网站接入服务,或为用户提供信息发布等服务,应当在与用户签订协议或者确认提供服务时,要求用户提供真实身份信息。. x4 O* O- W  G  D  N6 ^* s- f
    全国人大常委会法制工作委员会副主任李飞说,网络服务提供者对用户发布信息的网络身份管理,可以实行后台的身份管理办法,用户在发布信息时可以选择使用其他名称。
6 o' S* E, I! l: O" l    北京邮电大学互联网治理与法律研究中心主任李欲晓认为,完全匿名环境下如何确认和保护合法权利皆为梦言。草案这样规定实现了“以实名保护合法权利,以匿名构建自由交流之环境”。, r* p; K6 O; y# j
□评论
& Q% Q& r# w. L虚拟空间离不开“现实规则”% B! o2 z! C$ ]( b
    互联网经常被称为虚拟空间,但活跃在其中的,依然是现实世界中的人。有人的地方就应当有规则和秩序,这早已是人类社会的常识,现实世界如此,虚拟空间也是如此。+ u' W" M8 V1 a0 {
    互联网的无限开放性,使得它比现实世界更容易出现无序。这些年,网络平台上不时出现的淫秽色情、网络诈骗、造谣诽谤、网络水军,不仅扰乱了网络秩序,也对人们的现实生活形成了干扰。建立和完善虚拟空间的“现实规则”,推动网络文明健康发展成为共识和心声。4 k* N% o7 \0 e- l5 K
    早在1996年,美国就明确将互联网世界定性为“与真实世界一样需要进行监控”的领域。在德国,宣扬纳粹思想的内容在互联网上无法打开。英国警察要求网吧保留对上网者行为的知情权。这些互联网发达国家的经验给我们以启示。在网络这一公共领域中,规则建立越早、发展越成熟,我们就越能兴利除弊、越能抑制“负效应”,释放“正能量”。; ^' V- S4 ]& W, p+ d) X4 b
人民日报- Z( s# U5 Q: W
□声音
1 a  C9 b( H9 y- ?网络信息保护决定不会影响网络揭腐
) `1 j) p$ ]& J3 I  [4 l; r    关于加强网络信息保护的决定通过后,一些网民发帖担心出台决定会影响人民群众通过网络发表监督批评意见,以及举报和揭露贪污腐败行为。对这一担心,全国人大常委会法工委副主任李飞表示“是没有必要的”。& A4 i# e5 x, ?1 d# }
    李飞说,从近些年来查处的国家机关工作人员和领导干部腐败案件来看,除纪检监察机关、检察机关等在履行职责过程中依法查处的外,有一定数量案件是人民群众举报提供线索查处的。这其中,通过网络举报和曝光揭露出来的也有很大一批。0 X0 X% I' |! b) z" p
    他指出,在实际工作中,纪检监察等有关机关要切实采取措施,完善社会监督机制,对通过网络提出监督、批评意见,举报违法犯罪行为的群众予以切实保护,对滥用职权、打击报复等违法犯罪行为要坚决查处,依法追究责任,决不能姑息纵容。同时,公民行使自己的权利包括利用网络,应当在宪法和法律范围内进行,不得损害国家、社会、集体和其他公民的合法权利。“制定这个决定,我们同样还是要坚持依靠人民群众,通过各种形式来揭露腐败行为,依法惩处腐败和违法行为。”李飞说。  g5 g) e$ M3 v. i) h
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 楼主| 发表于 2012-12-29 18:34:54 | 显示全部楼层
□链接
3 f5 S' U* z" ?# k    全国人大常委会关于加强网络信息保护的决定% Y+ g$ a. s. [' w
    (2012年12月28日第十一届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议通过)
- G7 V9 \* V% s2 L- c' {- y    为了保护网络信息安全,保障公民、法人和其他组织的合法权益,维护国家安全和社会公共利益,特作如下决定:
/ l! Q) J" H0 W/ i. Q# k    一、国家保护能够识别公民个人身份和涉及公民个人隐私的电子信息。" U. O4 g- I- v4 s% W
    任何组织和个人不得窃取或者以其他非法方式获取公民个人电子信息,不得出售或者非法向他人提供公民个人电子信息。
. `/ g; q! }& R2 k    二、网络服务提供者和其他企业事业单位在业务活动中收集、使用公民个人电子信息,应当遵循合法、正当、必要的原则,明示收集、使用信息的目的、方式和范围,并经被收集者同意,不得违反法律、法规的规定和双方的约定收集、使用信息。
$ {9 e$ E2 U% f/ B  l6 ^    网络服务提供者和其他企业事业单位收集、使用公民个人电子信息,应当公开其收集、使用规则。* ^( K/ E% G$ E' ~7 W; v
    三、网络服务提供者和其他企业事业单位及其工作人员对在业务活动中收集的公民个人电子信息必须严格保密,不得泄露、篡改、毁损,不得出售或者非法向他人提供。+ g5 ^4 `, \2 l4 t5 T- b) |1 Q
    四、网络服务提供者和其他企业事业单位应当采取技术措施和其他必要措施,确保信息安全,防止在业务活动中收集的公民个人电子信息泄露、毁损、丢失。在发生或者可能发生信息泄露、毁损、丢失的情况时,应当立即采取补救措施。
8 R' G" T% N' E) Y' C% n6 M( s    五、网络服务提供者应当加强对其用户发布的信息的管理,发现法律、法规禁止发布或者传输的信息的,应当立即停止传输该信息,采取消除等处置措施,保存有关记录,并向有关主管部门报告。6 A, x9 v- [$ Y! D# G
    六、网络服务提供者为用户办理网站接入服务,办理固定电话、移动电话等入网手续,或者为用户提供信息发布服务,应当在与用户签订协议或者确认提供服务时,要求用户提供真实身份信息。) f9 ]8 a0 Z7 ~' B  Q
    七、任何组织和个人未经电子信息接收者同意或者请求,或者电子信息接收者明确表示拒绝的,不得向其固定电话、移动电话或者个人电子邮箱发送商业性电子信息。, T$ S+ i) f( L! r3 z( G
    八、公民发现泄露个人身份、散布个人隐私等侵害其合法权益的网络信息,或者受到商业性电子信息侵扰的,有权要求网络服务提供者删除有关信息或者采取其他必要措施予以制止。
4 ~7 D7 A0 r% T( s* r- X( o* H    九、任何组织和个人对窃取或者以其他非法方式获取、出售或者非法向他人提供公民个人电子信息的违法犯罪行为以及其他网络信息违法犯罪行为,有权向有关主管部门举报、控告;接到举报、控告的部门应当依法及时处理。被侵权人可以依法提起诉讼。
# l4 ?2 S) d- v8 b0 L    十、有关主管部门应当在各自职权范围内依法履行职责,采取技术措施和其他必要措施,防范、制止和查处窃取或者以其他非法方式获取、出售或者非法向他人提供公民个人电子信息的违法犯罪行为以及其他网络信息违法犯罪行为。有关主管部门依法履行职责时,网络服务提供者应当予以配合,提供技术支持。
' F4 `5 |1 l, j# ~    国家机关及其工作人员对在履行职责中知悉的公民个人电子信息应当予以保密,不得泄露、篡改、毁损,不得出售或者非法向他人提供。
  j) [' z3 b0 i8 P    十一、对有违反本决定行为的,依法给予警告、罚款、没收违法所得、吊销许可证或者取消备案、关闭网站、禁止有关责任人员从事网络服务业务等处罚,记入社会信用档案并予以公布;构成违反治安管理行为的,依法给予治安管理处罚。构成犯罪的,依法追究刑事责任。侵害他人民事权益的,依法承担民事责任。$ M9 _/ O4 Y7 ]3 {/ y' i8 o
    十二、本决定自公布之日起施行。
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 楼主| 发表于 2012-12-29 18:36:25 | 显示全部楼层
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