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解读《机关事务管理条例》:政府不得买奢侈品盖豪华楼

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发表于 2012-7-10 11:26:56 | 显示全部楼层 |阅读模式
2012年07月10日 07:00:41
% P5 z4 W' {: W3 d来源: 人民日报 ! c8 v1 H: u2 J3 H2 O5 b& V* k
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国务院9日正式公布《机关事务管理条例》,作为我国首部专门规范机关事务管理活动的行政法规,条例自2012年10月1日起施行。条例把社会普遍关注的公务接待、公务用车购置和运行、因公出国(境)等问题作为重点,坚持勤俭节约原则,明确了机关运行经费、机关资产和服务管理的基本制度与要求。日前,国务院法制办、国务院机关事务管理局负责人就条例的有关问题进行了解读。+ G2 P  U: A* B2 W, g% T7 k8 b
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    “三公经费”不得挪用其他预算资金
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8 F9 b( v. n; W8 x# [    有关负责人介绍说,在经费管理方面,根据条例要求,县级以上政府机关事务主管部门应当根据机关运行的基本需求,组织制定实物定额和服务标准;财政部门应当根据实物定额和服务标准,参考有关货物和服务的市场价格,组织制定机关运行经费预算支出定额标准和有关开支标准。6 G9 a! h( d$ I0 }) H2 M, F3 T

8 j* i* l. A, j& Z2 P7 p; y! u; [/ v    同时,县级以上政府财政部门应当按照总额控制、从严从紧的原则,采用定员定额方式编制机关运行经费预算,严格控制“三公经费”的规模和比例。政府各部门应当根据工作需要和机关运行经费预算,制定“三公经费”支出计划,不得挪用其他预算资金。1 f# r3 e" v" Q, x
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    为防止花钱大手大脚,条例明确规定,政府各部门应当采购经济适用的货物,不得采购奢侈品、超标准的服务或者购建豪华办公用房。对纳入集中采购目录、由政府集中采购机构采购的项目,政府各部门不得违反规定自行采购或者以化整为零等方式规避政府集中采购。政府集中采购货物和服务的价格应当低于相同货物和服务的市场平均价格。. j" e1 u- D( S: z7 A( c) ^# q
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    此外,根据条例要求,县级以上政府应当建立健全机关运行经费支出统计报告和绩效考评制度,组织开展机关运行成本统计、分析、评价等工作。' f+ M) a+ I: _# A; h

7 T1 B4 L. G+ \) o    对公务用车的油耗和维修保养费用实行单车核算
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7 V7 I9 f2 m  I) V! D& H" u% }    条例要求,县级以上政府应当分类制定机关资产配置标准。
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    针对社会普遍关心的公务用车问题,条例作出了详实的规定:政府各部门应当严格执行公务用车编制和配备标准,建立健全公务用车配备更新管理制度;不得超编制、超标准配备公务用车或者超标准租用车辆;不得为公务用车增加高档配置或者豪华内饰;不得借用、占用下级单位和其他单位的车辆;不得接受企业事业单位和个人捐赠的车辆;政府各部门应当对公务用车实行集中管理、统一调度,建立健全公务用车使用登记和统计报告制度,对公务用车的油耗和维修保养费用实行单车核算。9 E  ~1 Z; T! v3 ^% b

3 g9 S& n7 l# S9 |+ g* ]    此外,根据条例要求,县级以上政府应当对本级政府机关用地和办公用房实行统一管理,政府各部门不得出租、出借办公用房,未经批准不得租用办公用房。
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    不得安排与本部门业务工作无关的考察和培训
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    为了杜绝公务接待的铺张浪费,条例明确规定,各级政府应当按照简化礼仪、务实节俭的原则管理和规范公务接待工作。
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, `) ^/ n" ^# {5 ?8 @    国务院机关事务主管部门负责拟订政府机关公务接待的相关制度和中央国家机关公务接待标准。县级以上地方政府应当结合本地实际,确定公务接待的范围和标准。政府各部门和公务接待管理机构应当严格执行公务接待制度和标准。( m; i+ A2 `6 G- Z( p: s
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    关于机关后勤服务,条例明确提出,县级以上政府机关事务主管部门应当制定统一的机关后勤服务管理制度,确定机关后勤服务项目和标准,合理配置和节约使用后勤服务资源。政府各部门不得超出规定的项目和标准提供后勤服务。( _% T9 j; z+ s2 A8 P

0 e0 z2 R; F. L" b- }+ v    此外,条例还规定,各级政府应当控制会议数量、规模和会期,充分利用机关内部场所和电视电话、网络视频等方式召开会议。政府各部门应当控制因公出国(境)团组和人员数量、在国(境)外停留时间,不得安排与本部门业务工作无关的考察和培训。
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    机关事务管理人员违反条例构成犯罪的,追究刑事责任3 m% j( M) H3 m$ v" I, i
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    条例要求,县级以上政府应当加强对本级政府各部门和下级政府机关事务工作的监督检查,及时纠正违法违纪行为。县级以上政府发展改革、财政、审计、监察等部门和机关事务主管部门应当根据职责分工,依法加强对机关运行经费、资产和服务管理工作的监督检查,接到对违反机关事务管理制度、标准行为的举报应当及时依法调查处理。. ~( ]7 I8 b, J6 P- b& N* q

$ H7 a* Z; y: l: N  T& P5 e    条例规定,有违反本条例规定的情形的,由上级机关责令改正,并由任免机关或者监察机关对责任人员给予警告处分;情节较重的,给予记过或者记大过处分;情节严重的,给予降级或者撤职处分。机关事务管理人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊或者贪污受贿的,依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。4 Q4 {4 d1 X6 g9 ~$ o+ w
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 楼主| 发表于 2012-7-10 11:27:58 | 显示全部楼层
中华人民共和国国务院令
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    第621号: i  p  x, [0 ^% l& t
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    《机关事务管理条例》已经2012年6月13日国务院第208次常务会议通过,现予公布,自2012年10月1日起施行。
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# L" }; f' Q9 u5 I$ d# j                                                                   二○一二年六月二十八日; H0 w+ G0 S& S) f

0 o" h. e1 a/ t+ n    ....................................................................* Z/ g9 `7 A: u" _$ K7 U
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    机关事务管理条例
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# u8 x' k. `" H    第一章 总  则$ m7 p5 y3 J& I& b/ y( x! g
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    第一条 为了加强机关事务管理,规范机关事务工作,保障机关正常运行,降低机关运行成本,建设节约型机关,制定本条例。
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7 K4 G# [# e$ e    第二条 各级人民政府及其部门的机关事务管理活动适用本条例。
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    第三条 县级以上人民政府应当推进本级政府机关事务的统一管理,建立健全管理制度和标准,统筹配置资源。
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    政府各部门应当对本部门的机关事务实行集中管理,执行机关事务管理制度和标准。
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    第四条 国务院机关事务主管部门负责拟订有关机关事务管理的规章制度,指导下级政府公务用车、公务接待、公共机构节约能源资源等工作,主管中央国家机关的机关事务工作。
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    县级以上地方人民政府机关事务主管部门指导下级政府有关机关事务工作,主管本级政府的机关事务工作。  ~! E; j: E1 w0 @" Y6 r

' K9 _- L, p3 h) g& u8 F( M& x2 u0 m    第五条 县级以上人民政府应当加强对本级政府各部门和下级政府的机关事务工作的监督检查,及时纠正违法违纪行为。/ x& R, a3 F! u1 g; d
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    县级以上人民政府发展改革、财政、审计、监察等部门和机关事务主管部门应当根据职责分工,依照有关法律、法规的规定,加强对机关运行经费、资产和服务管理工作的监督检查;接到对违反机关事务管理制度、标准行为的举报,应当及时依法调查处理。
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    第六条 机关事务工作应当遵循保障公务、厉行节约、务实高效、公开透明的原则。6 f' o0 ?& R. d9 m2 m4 O
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    第七条 各级人民政府应当依照国家有关政府信息公开的规定建立健全机关运行经费公开制度,定期公布公务接待费、公务用车购置和运行费、因公出国(境)费等机关运行经费的预算和决算情况。
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/ p5 ]5 S7 G: V. ^$ y, _' t    第八条 各级人民政府应当推进机关后勤服务、公务用车和公务接待服务等工作的社会化改革,建立健全相关管理制度。
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* m. [9 y9 {* W: n    第二章 经费管理
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% E5 M. R  x" }& `$ x    第九条 各级人民政府及其部门应当加强机关运行经费管理,提高资金使用效益。
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    本条例所称机关运行经费,是指为保障机关运行用于购买货物和服务的各项资金。
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" z& ^/ D( V: s0 S    第十条 县级以上人民政府机关事务主管部门应当根据机关运行的基本需求,结合机关事务管理实际,制定实物定额和服务标准。
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, N" U2 m# a8 R$ @    县级以上人民政府财政部门应当根据实物定额和服务标准,参考有关货物和服务的市场价格,组织制定机关运行经费预算支出定额标准和有关开支标准。
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4 q, N" X0 v# {# f0 E    第十一条 县级以上人民政府财政部门应当根据预算支出定额标准,结合本级政府各部门的工作职责、性质和特点,按照总额控制、从严从紧的原则,采取定员定额方式编制机关运行经费预算。
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    第十二条 县级以上人民政府应当将公务接待费、公务用车购置和运行费、因公出国(境)费纳入预算管理,严格控制公务接待费、公务用车购置和运行费、因公出国(境)费在机关运行经费预算总额中的规模和比例。' D2 J1 J; ~) f) c6 B+ [% w- T
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    政府各部门应当根据工作需要和机关运行经费预算制定公务接待费、公务用车购置和运行费、因公出国(境)费支出计划,不得挪用其他预算资金用于公务接待、公务用车购置和运行或者因公出国(境)。
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1 o2 h0 Y  O1 f8 L% s    第十三条 县级以上人民政府机关事务主管部门按照规定,结合本级政府机关事务管理实际情况,统一组织实施本级政府机关的办公用房建设和维修、公务用车配备更新、后勤服务等事务的,经费管理按照国家预算管理规定执行。
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/ n  L2 S) G1 y& E* B    第十四条 政府各部门应当依照有关政府采购的法律、法规和规定采购机关运行所需货物和服务;需要招标投标的,应当遵守有关招标投标的法律、法规和规定。8 W  p; t% S9 ]' }: s9 V, y! Y4 g6 S
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    政府各部门应当采购经济适用的货物,不得采购奢侈品、超标准的服务或者购建豪华办公用房。
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    第十五条 政府各部门采购纳入集中采购目录由政府集中采购机构采购的项目,不得违反规定自行采购或者以化整为零等方式规避政府集中采购。
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3 d. F# @" z& n+ P; B    政府集中采购机构应当建立健全